山东省国土资源厅、工商行政管理局、物价局
关于进一步加强测绘市场管理的通知
鲁国土资发[2001]95号 2001年4月16日
各市国土资源（测绘）局、工商行政管理局、物价局：
测绘业是为国民经济和社会发展提供地理信息数据和图件的基础性事业，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，经济建设与社会发展对测绘产品的需求不断增多，测绘工作的保障作用越来越重要。测绘事业的健康发展直接关系到经济和社会的可持续发展，甚至关系到国家的安全和利益。因此，建立一个规范、健康、有序的测绘市场，对保护测绘市场主体的合法权益，保证测绘产品质量、保障经济发展具有重要意义。国家测绘局、国家工商行政管理局于1995年6月6日共同发布的《测绘市场管理暂行办法》，就测绘市场活动当事人的条件、权利和义务、测绘项目的招投标及承发包管理、合同管理、质量与价格管理等方面都做出了明确规定，为规范测绘市场行为、建立平等竞争机制、引导测绘市场健康有序的发展起到了重要作用。但是，当前在测绘市场中仍存在比较突出的问题，如无证测绘或超资质测绘；压价竞争，地区封锁；多次转包，私下交易；测绘产品质量低劣，粗制滥造，给经济建设造成潜在性的危害；各类地图未经审批即公开出版、展示及地图盗版侵权等。上述问题严重损害了测绘行业的社会形象，阻碍了测绘市场的正常发育，制约了测绘事业的发展。为进一步加强对全省测绘市场的监管，现作如下通知：
一、加强测绘资格管理，严格测绘市场准入。从事测绘业务，委托方与承揽方订立有关测绘合同或协议，承揽方向委托方收取测绘费，即为进入测绘市场行为。依据《测绘法》、《山东省测绘管理条例》等有关法律法规规定，凡在我省行政区域内从事测绘业务的单位，必须经测绘行政主管部门测绘资格审查，取得《测绘资格证书》，方可进入测绘市场承揽测绘任务。
二、依法规范测绘资格审查认证、测绘经营许可、测绘收费许可程序。测绘单位经测绘资格审查合格，取得《测绘资格证书》后，持《测绘资格证书》到当地工商行政管理部门办理经营测绘业务登记注册，再到当地物价管理部门申领《收费许可证》。
三、严格《测绘收费标准》的适用范围，严禁利用价格因素进行不正当竞争。《测绘收费标准》是国家测绘局依据国家物价局、财政部有关规定制定的测绘行业收费标准，仅适用于同时具有测绘行政主管部门颁发的《测绘资格证书》和物价管理部门颁发的《收费许可证》的测绘单位。未取得《测绘资格证书》和《收费许可证》的单位，不得进行测绘收费。测绘单位承揽测绘任务时，必须严格执行《测绘收费标准》，不得压价竞争，私下交易，损害他人的合法权益。
四、依法规范测绘项目的委托行为和承揽行为。测绘项目委托方向承揽方委托测绘项目时，委托的测绘项目必须与承揽方的测绘资质相适应，不得将测绘项目委托给未取得《测绘资格证书》的单位承担，对较大测绘项目（20万元以上）应按有关规定进行招投标，测绘项目完成后，委托方应按有关规定向测绘行政主管部门汇交测绘成果目录或副本。测绘项目承揽方必须按照持有的《测绘资格证书》中规定的资格等级、业务范围及作业限额承揽测绘任务，不得无资质或超资质承揽测绘任务，不得将测绘项目转包。推广使用由国家测绘局、国家工商行政管理局共同发布的测绘合同示范文本，测绘行政主管部门对较大测绘项目的合同或协议应进行备案，并监督检查测绘合同的履行。
五、明确界定测绘所包括的业务范围。测绘业务范围的具体内容是依法实施测绘管理、工商行政管理及测绘收费管理的基本依据。因此，从事下列测绘业务范围内的测绘项目，首先必须依法取得测绘资格。依据国家测绘局发布的有关规定和标准，测绘业务范围划分为：
1、大地测量：GPS测量、水准测量、三角测量、导线测量、天文测量、重力测量、大地测量数据处理。
2、摄影测量与遥感：航空摄影、航空摄影测量与遥感测绘。
3、地图编制：地形图编制、普通地图（集、册）、专题地图（集、册）、特种地图制作、地图制版、电子地图制作。
4、地图印刷：地图制版、地图印刷。
5、地理信息系统工程：地图及专题图数字化、数据库建立、建立地理信息系统。
6、工程测量：控制测量、地形测量、城镇规划定线与拨地测量、市政工程测量、线路管道测量、变形观测与形变测量、水利工程测量、矿山测量、精密工程测量、隧道测量、建筑工程测量、桥梁测量。
7、地籍测绘：平面控制测量、地籍要素测量、地籍图测绘、宗地测量、变更测量与动态监测、面积量算、建立地籍信息系统。
8、房产测绘：房产平面控制测量、房产要素测量、房产图测绘、面积量算、变更测量、建立房产信息系统。
9、行政区域界线测绘：各级行政区域界线测绘。
10、海洋测绘：控制测量、海岸滩涂地形测量、海洋工程测量、海底地形测量、水下地形测量、海洋航空与遥感测绘、海图编制、港口工程测量。
六、严格执行测绘任务登记制度。测绘任务登记是《测绘法》规定的对测绘活动进行监管的一项基本制度。通过测绘任务登记，可以有效地避免重复测绘，实现测绘成果资源共享，对测绘单位的测绘资质进行监督管理，避免对委托方造成经济损失，保证测绘产品质量。因此，本省《测绘资格证书》持证单位从事测绘业务，在测绘项目施测前，必须按测绘任务登记分级管理有关规定到省测绘行政主管部门或测绘项目所在地的地级市测绘行政主管部门进行测绘任务登记。外省持有甲、乙级《测绘资格证书》单位在我省行政区域内承担测绘任务，在测绘项目施测前，必须按规定到省测绘行政主管部门进行测绘任务登记，并遵守我省有关测绘管理法规和规章。
七、加强地图市场的管理。凡拟公开出版、展示的地图（包括纸质地图，磁介质、光盘及网络传输的电子地图，报刊、书籍及广告的插附地图，地球仪及立体地图，特种地图及其他各种形式的地图），必须报经省测绘行政主管部门进行政策性审核与技术性审核后，方可公开出版、展示。以地图为载体进行广告标名业务必须按有关规定办理审批手续，并本着被征集方自愿的原则，在规定的时限内完成。严禁地图盗版、侵权行为，保护地图著作权所有者的合法权益。
八、强化质量意识、提高测绘产品质量水平。测绘单位必须树立对国家和人民高度负责的观念，认真抓好测绘产品质量管理，建立健全质量保证体系，采用、执行国家规定的测绘基准和测绘技术标准，严格测绘过程中的质量控制，把好测绘产品质量关。较大测绘项目完成后，必须通过由省、市测绘行政主管部门组织的质量检验，质量合格，其成果方可交付使用。测绘单位要正确处理好社会效益与经济效益的关系，切实从价格竞争转移到质量竞争、技术竞争、服务竞争上来。
各测绘单位都应自觉并有义务、有责任维护测绘市场秩序，维护测绘行业的社会形象，维护测绘行业的共同利益。测绘行政主管部门要与当地工商行政管理部门、物价管理部门密切配合，相互支持，依据有关测绘法律法规，抓好测绘市场全过程的监督管理，严格依法行政，加大执法力度，对测绘市场违规、违法行为必须给予严肃查处，情节严重的，由测绘行政主管部门吊销其《测绘资格证书》，工商行政管理部门吊销其《营业执照》，物价管理部门收回其《收费许可证》，并由测绘行政主管部门向社会通告，为测绘市场主体创造一个良好的市场环境，推动测绘市场向公平竞争、健康有序的方向发展。
